За наявними публічними даними рф в тимчасово окупованому Криму активно перешкоджає громадянам України у реалізації права на мирний протест, у тому числі і з метою підтримки осіб, яких держава-окупант притягує до кримінальної відповідальності з політичних мотивів. Необхідно проаналізувати практику застосування відповідних норм.

Стаття 20.2 Кодексу про адміністративні правопорушення Російської Федерації (порушення встановленого порядку організації чи проведення зборів, мітингу, демонстрації, ходи чи пікетування) використовується окупаційною владою як каральний інструмент для придушення будь-яких форм мирного протесту.

Станом на 22 жовтня 2025 року в реєстрах так званих «судів» на тимчасово окупованій території Криму наявні 611 матеріалів, складені за ст. 20.2 КпАП РФ. З них: у 365 провадженнях винесено постанову про накладення адміністративного стягнення, у 146 випадках матеріали повернуто органу, який їх склав, 92 провадження припинено.
Загалом до адміністративної відповідальності притягнуто 348 фізичних осіб.

Дискримінаційна практика щодо кримських татар: із 365 справ, у яких було застосовано адміністративне стягнення, 223 стосувались кримських татар, що становить понад 61% усіх випадків.

Найбільш активні зони переслідування: «судові процеси» за ст. 20.2 найчастіше відбувались у містах Бахчисарай, Сімферополь, Джанкой, Алушта, Судак – регіонах, де найчастіше фіксуються політично вмотивовані справи.

Форми покарання: на фізичних осіб: адміністративний штраф від 10 до 20 тисяч рублів або обов’язкові роботи до 100 годин; на посадових осіб: штрафи від 50 до 100 тисяч рублів; на юридичних осіб: від 250 до 500 тисяч рублів.

Найпоширеніші частини статті 20.2 КпАП РФ, за якими ухвалювались рішення: ч. 5 – 180 випадків (участь у публічному заході з порушенням порядку), ч. 2 – 102 випадки (організація без повідомлення), ч. 1 – 39 випадків (порушення організатором), ч. 6.1 – 27 випадків (створення перешкод інфраструктурі), ч. 3 – 12 випадків, ч. 8 (повторне правопорушення) – 4 випадки.

До відповідальності притягувались як противники окупації, так і її прихильники, що свідчить про використання норми не для правопорядку, а для контролю над суспільством.

Після початку тимчасової окупації Автономної Республіки Крим та м. Севастополя рф незаконно поширила відповідну територію дію норм свого законодавства, зокрема і норми, які обмежують свободу мирних зборів: ст. 20.2 КпАП (Порушення встановленого порядку організації чи проведення зборів, мітингу, демонстрації, ходи чи пікетування).

Практика застосування ст. 20.2 КпАП РФ така, що «порушенням встановленого порядку» окупаційна адміністрація вважає проведення будь-яких мирних зборів, які не схвалено окупаційною адміністрацією.

Порушення так званого “закону” передбачає накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від десяти до двадцяти тисяч рублів, або обов’язкові роботи на строк до ста годин; на посадових осіб – від п’ятдесяти тисяч до ста тисяч рублів; на юридичних – від двохсот п’ятдесяти тисяч до п’ятисот тисяч рублів.

Крім цієї статті після початку пандемії COVID-19 та введення з квітня 2020 року в Криму “режиму загрози виникнення надзвичайної ситуації”, до учасників мирних зборів почали застосовувати статтю – 20.6.1 КпАП рф (невиконання правил поведінки при надзвичайній ситуації або загрозі її виникнення). Застосування цієї статті обумовлено тим, що окупаційна адміністрація повністю заборонила проведення будь-яких мирних зборів як міру боротьби з поширенням коронавірусу, порушуючи міжнародні стандарти у сфері свободи зборів, які закріплюють право проводити мирні збори навіть під час пандемій, якщо такі збори є соціально значущими. Ця норма поширюється навіть на поодинокі пікети, учасники яких виконують усі необхідні правила протиепідеміологічної безпеки. Важливо відзначити, що в Криму після окупації окупаційна адміністрація рф постійно проводить паради, виставки військової техніки, урочисті акції, присвячені війні чи російським збройним силам. Ці заходи відбуваються навіть під час пандемії коронавірусу, хоча вони не несуть соціальної значущості, а є мілітарними пропагандистськими заходами. Щороку 9 травня окупаційна влада проводить численні акції, присвячені річниці перемоги СРСР у Другій світовій війні. У 2021 році так званий “глава Криму” Сергій Аксьонов видав указ, що дозволяє проводити парад у період пандемії. В той самий час, практично щороку затримують кримських татар за участь 18 травня в акціях, присвячених роковинам депортації кримськотатарського народу. Водночас проаналізувати характер застосування цієї статті вкрай складно, оскільки лише у м. Сімферополі (загалом трьома окупаційними судами міста) на її підставі було розглянуто понад 11 тисяч матеріалів.

Аналіз судових реєстрів на сайтах окупаційних судів рф на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя продемонстрував, що відповідні норми застосовуються не рівномірно, а лише в окремих районах Криму, де найчастіше відбуваються судові засідання у політично мотивованих справах. Станом на 22 жовтня 2025 року в реєстрах так званих “судів” на тимчасово окупованій території наявні відомості про 611 матеріалів складених за ст. 20.2 “Порушення встановленого порядку організації чи проведення зборів, мітингу, демонстрації, ходи чи пікетування”. З них у 365 провадженнях було винесено постанову про накладення адміністративного стягнення. У 146 випадках матеріали повернуто органу, який їх склав, у 92 випадках провадження припинено. Усього притягнуто до відповідальності 348 фізичних осіб. Серед яких 11 осіб притягувались двічі (Абдурахманов Меджит Анафійович, Акімов Сергій Володимирович, Білялов Еміль Юнусович, Вовк Вікторія Вікторівна, Григорь Валерій Михайлович, Онищенко Анна Леонідівна, Стельмахова Євгенія Олександрівна, Сулейманов Руслан Серверович, Усманов Ленур Абдулхамітович, Чернюк Андрій Сергійович, Шукурджиєв Вельдар Самардинович), 3 – тричі (Большедворов Ілля Васильович, Новіков Володимир Вікторович, Федорін Василь Сергійович).

Адміністративну відповідальність за статтею 20.2 КпАП рф застосовують за різними частинами цієї статті. Зокрема, найбільше вироків винесено за ч. 5 ст. 20.2 КпАП рф “Порушення учасником публічного заходу встановленого порядку проведення зборів, мітингу, демонстрації, ходи чи пікетування”, за нею засуджено – 180 випадків. За ч. 2 ст. 20.2 КпАП рф “Організація або проведення громадського заходу без подання в установленому порядку повідомлення про проведення громадського заходу” притягнуто до відповідальності – 102 випадки. За ч. 1 ст. 20.2 КпАП рф “Порушення організатором публічного заходу встановленого порядку організації чи проведення зборів, мітингу, демонстрації, ходи чи пікетування” – 39 осіб. За ч. 6.1 ст. 20.2 КпАП рф “Участь у несанкціонованих зборах, мітингу, демонстрації, ході чи пікетуванні, що спричинили створення перешкод функціонуванню об’єктів життєзабезпечення, транспортної чи соціальної інфраструктури, зв’язку, руху пішоходів та (або) транспортних засобів або доступу громадян до житлових приміщень чи об’єктів транспортної чи соціальної інфраструктури” – 27 осіб. За ч. 3 ст. 20.2 КпАП рф “Дії (бездіяльність), що спричинили створення перешкод функціонуванню об’єктів життєзабезпечення, транспортної чи соціальної інфраструктури, зв’язку, руху пішоходів та (або) транспортних засобів або доступу громадян до житлових приміщень або об’єктів транспортної чи соціальної інфраструктури або перевищення норм граничної заповнюваності території (приміщення)” – 12 осіб. За ч. 8 ст. 20.2 КпАП рф “Повторне вчинення адміністративного правопорушення” – 4 особи.

Окупаційна «адміністрація» використовує статтю 20.2 КпАП рф для боротьби з незгодними. Характерно, що за відповідною статтею притягувались до адміністративної відповідальності люди, які є ідейними противниками між собою та по-різному ставляться до окупації Криму. Наприклад, серед осіб, до яких було застосовано адміністративну відповідальність, є відомі прихильники так званої «кримської весни» Ейваз Умеров та Сергій Акімов. І в цьому ж списку справи про притягнення до відповідальності осіб, які протестували проти політичних переслідувань в Криму. 

Більшість масових затримань було зафіксовано, коли активісти приходили підтримати своїх співгромадян до будівлі суду чи в момент незаконного арешту біля будинку затриманого. 

Склалася дискримінаційна практика, при якій найчастіше в адміністративному порядку за участь у мирних зборах переслідуються представники кримськотатарського народу. З-поміж 365 справ, у яких було застосовано адміністративне стягнення, 223 стосувались кримських татар, або понад 61%. Статистичні дані щодо застосування цієї статті при відкритті проваджень та їх розгляді в “судах” доводять дискримінацію кримських татар при реалізації права на мирний протест.

Найчастіше “судові процеси” за відповідною статтею проходили у містах Бахчисарай, Сімферополь, Джанкой, Алушта, Судак.